風往哪吹？影響2019年汽車行業十大政策

　　[汽車之家 行業]  這是2018年度行業TOP 10系列報道的最后一篇，之所以將政策放在最后，是因為它不僅在2018年落地后引發熱議，對于2019年甚至是未來幾年的汽車產業，也會形成持續影響。此外，了解汽車產業政策不僅僅是汽車生產制造商應該關注的事情，作為普通消費者，政策對我們的汽車消費行為也有一定的影響。比如：在面對燃油車和新能源汽車時，應該如何選擇？在多數重點省份/城市提前實施國六的大環境下，是趕緊入手一輛國五車還是再繼續觀望等國六車型……

　　為此，我們特別策劃了本次的政策盤點，對那些與我們切身生活/利益相關的政策加以說明和分析，同時也對一些目前還不明朗的趨勢性政策做預測，在此獻給親愛的讀者。

●《2018年度TOP 10系列報道》是什么？

　　2018年，汽車行業有喜有憂。憂的是消費遇冷，汽車行業即將迎來首次銷量下滑；喜的是產業轉型持續加速，真正的強者即將脫穎而出。2018年，也是汽車之家深度觀察行業的起始之年，我們建立了行業團隊，覆蓋整車、零部件、新能源、智能網聯、后市場和泛行業6大領域，并依托汽車之家C端大數據，理性分析熱點問題，預判行業發展方向。值此辭舊迎新之際，我們特別策劃了年度TOP 10系列報道，于2018年的最后十天，與關愛我們的用戶分享。

60秒讀懂全文：

　　1、汽車行業將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制；

　　2、自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國六（a）限值要求。自2023年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國六（b）限值要求；

　　3、《中華人民共和國車輛購置稅法》決定車輛購置稅的稅率仍為10%。該法將于2019年7月1日起實施；

　　4、保險行業自2018年8月1日開始實施各保險公司“報行合一”，全國車險進行全面調整；

　　5、商務部明確表示將加快修訂《二手車流通管理辦法》，全面取消二手車限遷依然是行業趨勢。

★合資股比放開

或許，“寶馬華晨”時代到來/特斯拉Model 3售價會降

◆政策依據：6月28日，發改委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，自2018年7月28日起施行。

　　2018年4月10日，在博鰲論壇上國家釋放出了“下一步要盡快放寬汽車行業等制造業外資股比限制”的信號。隨后，在4月17日，國家發改委宣布制造業開放規劃“汽車行業將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制�！逼渲�，正式取消對新能源汽車的外資股比限制自2018年7月28日起實行。

　　受此政策影響，汽車產業也發生了一些變化。事件一：2018年10月11日晚間，華晨汽車發布公告稱擬在2022年前向寶馬出售華晨寶馬汽車25%的權益，交易價格290億元人民幣，該交易價格是在華晨寶馬100%股權1158億元估值上參考調整而來。事件二：2018年7月10日，特斯拉與上海臨港簽署投資協議計劃在臨港地區獨資建廠，項目年產量達到50萬輛整車生產規模，屆時國產Model 3等車型將國產。

★產品準入放寬/嚴控新增燃油車產能

期待更多新造車企業入場，更多有意思的產品可供選擇

◆政策依據：2018年10月24日，工業和信息化部公布《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》，自2019年6月1日起施行；2018年12月10日，國家發展和改革委員會主任辦公會議審議通過《汽車產業投資管理規定》，自2019年1月10日起施行。

　　關于《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》的發布，大大簡化了以往對汽車產品品類的劃分，而且還根據當下的汽車行業發展新趨勢，對“代工”生產這一模式表示了肯定和鼓勵。此外，對車企的準入條件增設了“豁免”特權，政策原文是這樣的：“因采用新技術、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規定的準入條件的，企業在申請道路機動車輛生產企業及產品準入時可以提出相關準入條件豁免申請”。

　　而《汽車產業投資管理規定》這項政策，仍舊遵循了“嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，積極推動新能源汽車健康有序發展”這一導向。此外，在汽車整車投資項目上，將插電混合動力汽車納入到了燃油汽車投資項目中。

　　這兩項政策尤其對造車新勢力企業帶來了很多利好，目前代工模式已經在新造車勢力中應用，比如蔚來ES8是由江淮汽車代工生產，小鵬G3是由海馬汽車代工生產，江鈴為愛馳代工，奇點找北汽昌河代工，新特找一汽代工......政策落地后，相信會有更多新造車勢力加入代工行列。

★國六提前實施

請回答，當下我是該買國五車還是國六車

◆政策依據：2016年12月23日，環境保護部、國家質檢總局聯合發布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》；2018年7月3日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。

　　按照《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國六（a）限值要求。自2023年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合本國六（b）限值要求；而按照國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確指出，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放標準。

　　盡管國家對國六全國性的實施時間做了規定，但礙于不少地區的環保壓力大，現在已經有不少省份/城市已經宣布提前實施國六。比如，深圳、杭州、成都已經正式宣布2019年7月1日提前實施國六；廣東省、河南省、河北省、山東省、山西省等也有相關文件提出要2019年7月1日起實施國六排放，只是尚未有正式文件下發。

★購置稅立法

以后靠購置稅減免刺激汽車市場消費，或許行不通了

◆依據：《中華人民共和國車輛購置稅法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年12月29日通過，自2019年7月1日起施行。

　　2018年最后一個工作日，即12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國車輛購置稅法》，決定車輛購置稅的稅率仍為10%。該法將于2019年7月1日起實施，同時于2000年10月22日國務院公布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》將廢止。

　　對于汽車購置稅減免政策，盡管國家層面沒有減免，但是當下已經有不少主機廠自發的為用戶承擔購置稅：在2018年12月1日至12月31日期間，奇瑞旗下的瑞虎8、艾瑞澤GX、艾瑞澤EX、瑞虎5x（1.5T車型）以及瑞虎3x等車型以廠家補貼的方式提供購置稅減半的優惠政策。2018年12月1日，哈弗也宣布啟動“新車50%購置稅補貼的”活動。這些行為會引起汽車市場蕩漾漣漪嗎？

★“降關稅”遇到“中美貿易戰”

美系進口車“心情忐忑”，期待明年政策能穩定下來

政策依據：2018年5月22日，國務院關稅稅則委員會發布了《國務院關稅稅則委員會關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》；2018年12月14日財政部發布了《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的汽車及零部件暫停加征關稅的公告》

   《國務院關稅稅則委員會關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》指出，自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。

　　好景不長，中美貿易戰正式拉開帷幕：2018年6月15日美國發布了加征關稅的商品清單，將自7月6日起對從中國進口的約500億美元商品加征25%的關稅，中國國務院關稅稅則委員也決定對原產于美國的659項約500億美元進口商品加征25%的關稅。當然，對原產于美國的汽車及零部件加征關稅，是我國反制美國貿易保護主義的被迫之舉。終于，2018年12月14日下午，國務院關稅稅則委員會辦公室發布公告：經國務院批準，國務院關稅稅則委員會決定從2019年1月1日起，對原產于美國的汽車及零部件暫停加征關稅3個月，涉及211個稅目。

　　中美貿易戰期間，類似于中國制造的昂科威或退出美國市場、沃爾沃向美國申請豁免中國產XC60高額關稅、沃爾沃或取消美產S60出口中國、特斯拉Model 3價格調整等新聞不絕于耳。好在中美貿易戰暫告一段落。

★商業車險費率改革

三次費改實施后，車險價格是漲還是跌

◆文件名稱：2018年7月20日，銀保監會發布《中國銀保監會辦公廳關于商業車險費率監管有關要求的通知》，本通知自發布之日起施行。

　　商業車險費率改革歷經2015年的試點先行、2016年的全面推進、2017年的二次費改，2018年的三次費改后進入新階段，其節奏不可謂不快。保險費改方向是越來越市場化，將車險產品定價權逐步交由公司自主確定。未來，不同客戶的車險定價會越來越差異化，優質客戶的保費會更加便宜，經常出險的客戶則要付出的價格會越高，甚至被拒保。

　　這一思路的改革背景是，此前車險行業由于產品形態簡單，易于模仿，整個行業始終處于同質化競爭中，價格戰硝煙彌漫下，車險業務處于嚴重虧損狀態。而監管改革希望達到的目的是：通過改革倒逼保險公司實現精準定價，推動市場由“費用戰”、“價格戰”，向以產品和服務為核心的良性競爭轉變，實現保險行業的可持續發展。

★“雙積分”考核在即

請問主機廠們，現在的積分缺口大嗎？

◆文件名稱：2018年7月2日，工信部裝備工業司發布《關于乘用車企業平均燃料消耗量和新能源汽車積分交易平臺上線的通知》，明確積分交易平臺地址、交易平臺賬號獲取及功能開通，積分交易相關要求，積分交易審核等內容。

　　2018年12月4日，工業和信息化部裝備工業發展中心發布通知，要求乘用車企業按要求報送生產或進口的乘用車燃料消耗量與新能源乘用車相關數據。2018年12月20日前，各乘用車企業還應向工業和信息化部遞交2019年度積分預報告。2017年9月，工信部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局等五部門已聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》自2018年4月1日起實施。從2019年度正式開始設定新能源汽車積分比例要求，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。

　　為了完成積分，2018年12月12日，東風汽車發布《關于新能源汽車補貼的關聯交易公告》，公告顯示，其母公司東風汽車有限公司因2018年度“雙積分”（平均燃料消耗量積分、新能源汽車積分）存在缺口，所以擬通過提供補貼的方式提升東風汽車電動車銷量，增加新能源汽車積分。根據雙方約定的補貼標準測算，此次補貼金額預計為2.2億元，將主要用于促進東風汽車2018年新能源汽車終端銷售，補貼車型分別為東風俊風E-R30和E11K電動汽車。

★加強低速電動車管理

告別“老頭兒樂”，電動車上路安全第一

◆文件名稱：2018年11月8日，工業和信息化部發布《六部委關于加強低速電動車管理的通知》。

　　為了從源頭上加強對低速電動車管理，《通知》主要從三個層面規范了市場。一是，開展低速電動車生產銷售企業清理整頓；二是，嚴禁新增低速電動車產能；三是，建立長效監督機制。按照“升級一批、規范一批、淘汰一批”的總體思路，加快制定發布《四輪低速電動車技術條件》等國家標準，建立完善低速電動車管理體系。

　　為了貫徹國家政策，山東、山西、河南、河北、四川、安徽等15省29市陸續制定本區域低速電動車產能壓減淘汰轉型調整方案，并逐漸出臺解禁低速電動車政策。以低速電動車第一大省山東省為例，山東于2018年12月17日發布了相關文件，設立了三年過渡期，鼓勵用戶通過置換、回購、報廢等多種方式加速淘汰目前在用的低速電動車。

★新能源汽車補貼退坡

考驗新能源汽車真正產品競爭力的時候快到了！

政策依據：2018年2月，財政部在其官網上正式發布《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。

　　據媒體報道2019年新能源汽車補貼至少要在今年基礎上再降低30%。根據2018年《通知》規定，享受新能源補貼的純電動乘用車工況續駛里程不得低于150km，插電式混合動力（含增程式）乘用車工況續駛里程不得低于50km。而根據此前的補貼退坡機制，2017-2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019-2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。

★取消二手車限遷

當二手車流通不再受阻，您會選它嗎？

政策依據：2017年3月，商務部會同公安部、環境保護部聯合印發《商務部辦公廳公安部辦公廳 環境保護部辦公廳關于請提供取消二手車限制遷入政策落實情況的函》；2016年12月，環境保護部辦公廳、商務部辦公廳聯合印發《關于加強二手車環保達標監管工作的通知》。

　　二手車取消限遷的呼聲一直存在，但在具體落實中總是存在各種各樣的問題。從2016年3月25日國務院發布《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》以來，到今年3月份商務部明確表示將加快修訂《二手車流通管理辦法》，全面取消二手車限遷依然成為一個趨勢。

　　編輯總結：至此，影響2019年汽車行業的十大政策就盤點完了。2019年的汽車市場會是什么樣子？想必通過這些政策我們能看得見未來——2019年的汽車市場或將依舊寒意濃濃，不過新能源汽車、二手車市場會是例外，或將繼續增長；2019年里，主機廠不僅面對國六排放升級問題，還要應對“雙積分”考核，必將壓力重重；2019年里，造車新勢力對“造車資質”的追求會不會降溫？下一家股比放開的合資車企會是誰？車險行業會不會如期待的那樣規范？低速電動車能不能從源頭被扼制？......我們帶著“問號”走進2019。文末，祝大家“2019新年快樂”�。ㄎ�/汽車之家 張小莎 鮑彬斌）

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