網約車/甲醇汽車 李書福全國兩會提案
李書福代表的2條提案
[汽車之家 新聞] 2018全國兩會即將開幕，作為第十三屆全國人大代表的浙江吉利控股集團有限公司董事長李書福擬提交兩會提案2篇，分別為《凈化網約車行業發展空間促平臺提升內功》和《發展“液態陽光經濟”推進甲醇汽車市場化》。
在網約車行業發展方面，李書福代表談到，伴隨著移動互聯網的普及，網約車成為多樣化出行的風口行業，呈現蓬勃發展之勢。網約車的出現提升了社會運力水平，豐富了民眾出行方式。作為一種全新的出行方式，網約車從誕生之初就充滿了各種的爭議，對原有法律法規的觸動和在運營模式上的不斷探索成為公眾關注焦點，網約車的“安全”無疑是網約車生存和發展的前提條件，對于網約車的監管不能一家單打獨斗，形成多部門合力是關鍵，并且應運用數據進行有效監管，同時像社會進行公示。
其次在推進甲醇汽車市場化方面，李書福代表談到，世界第四次能源革命，即綠色能源革命，正在醞釀中，各國正竭力推動以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的綠色能源時代的到來。面對全球性的綠色發展的重大機遇，中國需及早謀劃行動，搶占先機。而具有超級清潔燃料特征的液態甲醇和永不枯竭的清潔能源太陽能，成為了經濟學界提出了“液態陽光經濟”，目前“液態陽光經濟”和甲醇汽車在進一步發展方面還存在政策支持不足、技術有待突破、國際競爭激烈、配套設施不成熟等諸多挑戰。
他建議中央牽頭，體制機制創新、政策先行先試，持續推動技術產業化，瞄準實現甲醇生命周期碳中性，只有掌握甲醇產業鏈話語權，確立我國主導地位。同時完善配套設施，推進關鍵技術研發和創新成果轉化，最終向市場化推廣。（編譯/汽車之家 耿源）
具體提案
以下為李書福代表兩會提案：
《凈化網約車行業發展空間促平臺提升內功》
建議人：李書福
日常聯系電話：0571－87766210
是否同意公開發表：同意
希望受理的部門：國家發展和改革委員會、國家工業和信息化部、公安部、交通運輸部、國家工商管理局、保監會、中國消費者協會
建議日期：2018年3月
伴隨著移動互聯網的普及，網約車成為多樣化出行的風口行業，呈現蓬勃發展之勢。網約車的出現提升了社會運力水平，豐富了民眾出行方式。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年12月，我國網約出租車用戶規模達到2.87億，較2016年年底增加6188萬人，網約專車或快車用戶規模達到2.36億，增長率為 29.4%，用戶使用比例由 23.0% 提升至 28.9%。
作為一種全新的出行方式，網約車從誕生之初就充滿了各種的爭議，對原有法律法規的觸動和在運營模式上的不斷探索成為公眾關注焦點。面對快速發展的網約車和在發展過程中不斷出現的各種亂象和問題，2016年7月，交通運輸部、工信部等7部委聯合出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），首次明確了網約車合法地位，并對運營平臺、駕駛員、車輛的準入條件進行了明確規定，對網約車行業的有序、規范發展起到了重要作用。
《辦法》要求，網約車平臺公司需取得《網絡預約出租汽車經營許可證》才可進行網約車經營；同時，網約車車輛使用性質登記為“預約出租客運”車輛，運管部門為車輛辦理《網絡預約出租汽車運輸證》，駕駛員需進行考試，考試合格后，取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》；三證齊全的車輛才是符合規范運營的網約車�！掇k法》要求，申請從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，網絡服務平臺數據庫接入出租汽車行政主管部門監管平臺，服務器設置在中國內地，有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施等。
但是根據相關調研和深入走訪發現，“暫行辦法”頒布一年多以來，很多網約車車輛未能三證齊全上路；網約車平臺公司與各城市交通運輸主管部門數據接入存在相同數據重復接入、傳輸不及時、數據質量差等突出問題，這些違規現象，影響了行業健康發展。來自羅蘭貝格的數據顯示，市場有超過130余家網約車平臺公司擬開展網約車業務，僅有45家獲得經營許可，其中不超過10家真正落地進行運營。
出臺因地制宜的“細則”，有效落實《辦法》
調研發現，一些從事網約車服務的司機未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，或者沒有將私家車變更為“營運類”車輛而未取得《網絡預約出租汽車運輸證》。來自第三方羅蘭貝格的數據顯示，全國從事過網約車行業的司機（含快車、專車、順風車、代駕等）超過2000萬，平均每天有300萬司機在運營。目前，一些司機表示，“此前，考試題目比較難，考試未通過�？紙鲑Y源匱乏，需要到固定地點進行考試，考試不方便�！�
對于營運車輛未變更的原因，目前大多數的網約車由私家車組成，一旦變更成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，這讓很多私家車打退堂鼓。變更成營運車輛后，就必須投保營運車輛相關保險，同時還需要為乘客購買承運人責任險等相關保險，這使得成本大大提高。還有網約車司機反映，一輛私家車是家庭重資產，不愿意將私家車輛轉為營運性質掛靠在網約車平臺下，因為司機跟平臺只是注冊制關系，平臺可以隨時封號，攜重資產加入平臺，風險大。
建議：政府應嚴格要求駕駛員的素質和培訓體系，但可以鼓勵駕駛員考試形式更靈活，比如在保證考試公平、公正性的前提下，在網約車平臺公司各服務所在地設立的服務機構設置考點，方便司機考試。同時保障網約車司機的基本權利，司機需與網約車平臺簽訂相應合同，而不僅僅只是注冊制，毫無保障。
很多網約車司機都是兼職工作，同時大部分地區已經規定一人、一車、一平臺，相比于出租車的兩班倒的情況，網約車車輛在路上行駛時間相比于出租車要短，出現事故的幾率要小一些。來自羅蘭貝格的數據顯示，網約車的全職司機，每天平均行駛里程約250公里，服務里程約150公里。
建議：由保監會牽頭，保險公司參與設計針對網約車的創新型運輸保險，相比于現在的營運險費率低。通過新險種，降低私家車變更營運類車輛后的成本，促進主體參與者主動合規、合法運營。
此前的商業車險之所以需要區分營運車輛和非營運車輛，原因就在于保險公司無法區分風險，但是在網約車的運營模式下，平臺積累了平臺行駛數據，保險公司完全可以和其合作推出與風險相匹配的險種，滿足分散風險的需求。同時，各大保險公司要考慮開發網約車專屬保險產品，不僅僅針對車上人員和乘客，還要針對發生事故造成的保險車輛及第三者損失提供保障。這樣網約車車主除了購買正常的保險產品外，還可以通過網約車平臺購買專屬產品。這不僅有助于乘客、駕駛員和平臺分散風險，也可培育一個新興的保險市場，有助于保險公司獲得更多的收入。
“安全”無疑是網約車生存和發展的前提條件
安全和服務品質一直是網約車競爭焦點。然而，專車行業在安全保護方面安全要求不一，保護力度相差較大。在我國，出租車、網約車運營監管權下放到地方政府，目前一些地方的網約車細則出臺規定了一人、一車、一平臺，比如南京，但各地細則對此規定不統一。
建議：從全國政策層面明確一人、一車、一平臺，即一名持有網約車駕駛員證的司機，只能使用一臺合格的車在一家持證平臺登記注冊，開展營運。
根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車經營行為中規定，網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。也就是說，平臺方作為管理者和組織者一旦乘客因乘坐叫車平臺約來的車輛出現事故，平臺方自然也應該成為責任主體。
如果未規定一人、一車、一平臺，司機為多個服務平臺服務，在疲勞駕駛的狀態下出現事故，無法劃清主體責任歸屬，不僅為乘客安全造成隱患，也為賠付責任的劃分帶來困難。網約車交通事故除了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》外還涉及到《合同法》、《道路交通安全法》、《保險法》、《反恐法》等。
監管不能一家單打獨斗，形成合力是關鍵，社會公示是途徑
從交通運輸部到各地方交通管理部門，反映監管最大的難題是數據接入未落實。而掌握平臺車輛運行數據是監管和執法中最重要的一環，不掌握數據或數據滯后造假，不僅導致線下執法難度加大，且難以及時發現違法行為，更難確定證據，導致監管“落空”。沒有真實、實時的網約車平臺數據，直接導致監管查無實據。
在對地方交通運輸管理部門的調研發現，網約車新政執行以來，在執法過程中發現外地牌照的非法客運在網約車平臺上有所減少，但是減少到什么程度，沒有數據。尤其是針對“順風車”的管理難度更大，按照管理規定，順風車每天只能跑兩趟，超過兩趟就屬于營運車輛，但司機究竟跑了幾趟，完全無從掌握。
值得關注的是，目前，已接入網約車平臺數據的城市還存在數據造假的情況。此外，平臺傳送的數據缺少平臺支付信息、服務機構信息、運價信息、車輛保險信息，數據傳輸中主動中斷等現象也一直存在。
分析原因，網約車行業的許可與管理，跨交通、公安、通信、工商、工信、質檢等多個部門，同時跨部、省、市等多個層級。雖然國家七部委與各地方網約車管理辦法都已明確“有關部門依據法定職責，對網約車實施相關監督管理”，但在實際管理工作中，并沒形成合力，基本上是靠交通運輸部門一家單打獨斗。
為了讓行業更健康的發展，建議：由交通運輸部牽頭，清晰各部門的權責，加強跨部門協作，有法必依、執法嚴格。讓規范平臺迅速發展，解決百姓出行安全的問題。
同時，2015年國務院出臺了《大數據發展規劃綱要》，提到了大數據的三個作用，其實網約車的發展就是以大數據為基礎的。第一個大數據是推動經濟轉型的推動力，第二個就是提升國家在國際上競爭力最大的動力，第三個就是改變政府的治理方式，提升治理能力的一個主要的推動力。
如何運用數據進行有效監管？
2月26日，交通運輸部印發《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》的通知，對于網約車公司提交相關數據提出了新的要求。
建議：政府部門嚴格按照該《辦法》執行，設立專門工作組制定數據上傳的規范細則及處罰措施，并督促各網約車公司提交相關數據。政府部門明確數據上報時間，通過分析數據后，對數據質量評級，并定期向社會公布企業上交數據的質量情況，這既是向社會公示企業誠信的途徑，也是通過“誠信”評比倒逼“資本”的力量約束網約車平臺公司行為。
在經濟全球化浪潮下,誠信作為一種十分重要的社會資本,參與社會競爭并發揮著重要作用，既具有資本增值性的一般特征,又具有不可復制性、長期性與易逝性特征,這些特性決定了其在市場管理中的特殊性。
同時，調研中，傳統巡游出租車和網約車司機都表達了在同一起跑線上公平競爭的重要性。一位巡游出租車司機說，傳統出租車要參加年檢，有服務質量考核，還要承擔一定的義務，那么網約車也不應例外，車輛運輸證有效期限也應保持一致。網約車司機反映，都是從事運營的車輛，希望可以享受到出租車的配套公共服務，比如，臨時停靠點，機場、車站固定的停車候客泊位。
建議：將網約車納入客運出租汽車管理條例，進行統籌管理。網約車本質上具有與出租車一樣的出行服務特點，互聯網只是為其客運業務合同的簽訂和履行提供了新的手段; 網約車不是拼車，而是一種新型網絡預約出租汽車模式，涉及全體使用各種交通運輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當管制措施的依據與基本出發點;為平衡各方利益，促進互聯網+交通健康有序發展，必須納入政府監管;網約車發展過程中暴露了主體責任不清、不公平競爭、信息安全風險等問題，納入統一條例進行監管，可以促進公平競爭。據了解，杭州市地方政府已經修訂了《杭州市客運出租汽車管理條例》給予網約車與出租車同等待遇。
同時，各地方政府應通過多種途徑對《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》進行宣傳，推進相關法律、法規、條例的普及工作。
以網約車、共享單車為代表的分享經濟，在業態發展、政府管理經驗等各方面，中國都走到了世界前列。其中，中國政府“包容審慎”的監管智慧功不可沒。對符合網約車“暫行辦法”并達到運營平臺、駕駛員、車輛的準入標準的網約車平臺予以鼓勵；對違反相關條例的平臺進行處罰。作為網約車平臺公司也需要加強自律，落實相關規定，共同促進網約車產業合法、健康的發展，造福社會。只有守住行業規范底線，網約車才有望得到長足的發展。
《發展“液態陽光經濟”推進甲醇汽車市場化》
建議人：李書福
日常聯系電話：0571－87766210
是否同意公開發表：同意
希望受理的部門：國家發展和改革委員會、國家工業和信息化部、交通運輸部、國家能源局
建議日期：2018年3月
世界第四次能源革命，即綠色能源革命，正在醞釀中，各國正竭力推動以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的綠色能源時代的到來。面對全球性的綠色發展的重大機遇，中國需及早謀劃行動，搶占先機。我國能源資源稟賦對化石能源，特別是對煤資源的依賴程度過高，并且因大量消耗化石能源帶來的溫室氣體和大氣污染物排放問題日益嚴重。因此對清潔可再生能源的開發和推廣是刻不容緩的，是利國利民的大事。十九大報告指出，要推進綠色發展，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
甲醇具有超級清潔燃料的特征，根據中科院報告顯示，其排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上，且排放的碳氧化物、硫氧化物、揮發性有機物和顆粒物微乎其微。同時，甲醇與汽油、柴油理化性質相近，便于儲存和運輸。利用甲醇作為燃料，可加快擺脫對煤資源的依賴，并可在沒有任何政府補貼的情況下進行大規模工業化生產。此外，作為一種多用途的能量載體，甲醇可應用于石油化工原料、鍋爐燃料、船用燃料、車用燃料等多個領域。同時，我們也可以探索用較豐富的電力資源制造甲醇，用甲醇作為電力的儲能載體�？茖W研究還表明，甲醇是許多工程菌培養基原料，是發展食品藥品工業的重要基礎。綜上，在當前和可預見的未來，甲醇作為一種具有清潔燃燒特性和卓越的運輸優勢的來源廣泛且兼具綠色、高效、經濟特征的能量載體，甲醇也是工業乙醇的底物，將成為世界綠色發展時代能源的重要選擇。
太陽能是人類使用的所有能源的根本來源，是永不枯竭的清潔能源。在自然系統中，液體是效率最高的媒介，具有能量存儲密度高、穩定性好、存儲過程損耗低、易于運輸等特點。而甲醇就是液態化的陽光，是一種實現綠色發展的高效、經濟、環保的能源系統。因此經濟學界提出了“液態陽光經濟”概念，指將甲醇廣泛應用于各個領域，實現可持續發展，并與自然和諧共處，由此催生、引發、行成的經濟。
然而，“液態陽光經濟”和甲醇汽車在進一步發展方面還存在政策支持不足、技術有待突破、國際競爭激烈、配套設施不成熟等諸多挑戰。
中央牽頭，體制機制創新、政策先行先試
“液態陽光經濟”雖然有各種優勢，但其發展明顯滯后。國家和廠商對于新能源產業及新能源汽車的推廣，以及類似特斯拉等海外新能源車的宣傳，促進了大眾對于新能源產業及新能源車（電動）的認知。甲醇汽車及甲醇燃料的推廣應用也應該像推廣電動汽車一樣重視，因為其效果與電動汽車一樣明顯。
據測算，以甲醇為代表的醇基燃料代替燃煤鍋爐并作為車用燃料，空氣中PM2.5將減少80%以上，二氧化硫將減少95%以上，氮氧化物將減少90%以上，二氧化碳減排50%以上。相比而言，由于政策支持力度小，導致社會資本對“液態陽光經濟”及甲醇汽車的投資熱情遠不及電動經濟及電動汽車；同時大眾對“液態陽光經濟”發展和甲醇汽車的關注度和認識也還比較有限，具體體現在對甲醇燃料特性的不熟悉，對甲醇可帶來的經濟效益和安全性的不了解、不信任。
建議：設立“液態陽光經濟”示范區，通過體制機制創新和政策先行先試，充分發揮示范區的綜合資源優勢，統籌布局甲醇產業技術創新、科技服務和產業聚集。通過體制機制探索和市場化運營，形成示范區內各平臺間的緊密聯動，建立國際一流的甲醇經濟創新創業環境，并與示范區外的特色優勢研發資源形成合作，實現甲醇應用示范基地。
成立跨部門領導小組，由國務院分管領導或中國科學院主要領導出任組長，相關部委和示范區領導出任領導小組成員。領導小組下設工作小組，可考慮設在中國科學院，大力推進“液態陽光經濟”發展。
持續推動技術產業化，瞄準實現甲醇生命周期碳中性
目前，一些科研機構對“液態陽光”提出了技術發展路線，其研究提出了從甲醇生產到使用的能量循環過程中減少碳排放的三個漸進發展階段：
第一階段的高碳排放是用化石能源生產甲醇的技術，已經存在并運行了數十年，由第一代的煤和第二代的天然氣作為原料。目前，全球生產的甲醇約60%以上以天然氣為原料，該工藝相較煤工藝投資低、污染低；第二階段的低碳排放，是由富氫煤基混合系統，輔以天然氣、核能或可再生能源生產甲醇，該技術生產過程中可大量減少二氧化碳排放；第三階段的碳中性由四代-生物質以及五代技術構成，尚需進一步基礎研究和技術開發。
由于我國“富煤貧油少氣”的能源資源結構，缺少廉價的天然氣資源，煤制甲醇產能占全國總產能的77.3%，天然氣制甲醇僅占13.2%。國內煤制甲醇耗水量大，環境污染重，產區偏遠而運輸成本高，同質化競爭激烈。因此，亟需擺脫對以煤作為原料的依賴，并且從第一階段盡快循序漸進發展至第二、第三階段。
建議：設立甲醇國家科技重大項目，專門從事從甲醇合成到甲醇廣泛應用全鏈條相關高技術的研發與產業化，占領技術高地、實現甲醇產業持續升級與突破、完成高技術在全球范圍內的產業化。建議整合業內頂尖科技研發力量，并通過資產運營平臺推動并實現技術產業化。
掌握甲醇產業鏈話語權，確立我國主導地位
發展以甲醇為代表的“液態陽光經濟”，首先是要解決甲醇原料供應的長期穩定。對于我國來說，在大力發展煤炭潔凈利用技術的同時，還需要將視野拓展到北美、中東等天然氣資源豐富的地區，在全球范圍內建設低排放技術的天然氣制甲醇生產工廠，聚焦增量、整合存量，也可以進口甲醇原料，鞏固中美利益共同體關系，平衡中美貿易逆差。這是甲醇產業鏈布局的重要內容。同時，要在我國境內布局，建設三到四個百萬噸級的甲醇儲運基地，以支持甲醇下游產業的發展。
建議：組建“液態陽光基金”，委托專業化、國際化、市場化的股權投資公司。近年來，美國正在增加甲醇產能的投資，一方面得益于廉價的天然氣供應；另一方面得益于技術開發取得了較大突破，特別是擴大甲醇制汽油的產能獲得不小成功。玉皇、三井及梅賽尼斯等大型企業已計劃或開始在美國建設大型甲醇裝置。在歐洲，由于甲醇市場需求的持續增長，許多公司還在甲醇生產的規�；霞哟蠹夹g創新力度。在此背景下，全球各大進口來源國競爭力度大幅加劇。從全球甲醇的供給和需求看，未來中國、歐洲對甲醇進口的依賴仍然比較大，而非洲、北美、中東等都是向中國和歐洲提供供給的主要區域。
專項基金的設立，將促進各項資源的高速聚合，能夠加速推動甲醇經濟建設涉及重大技術開發、產業化項目建設、基地建設等的實施，助力整合海外產業鏈，并在全球甲醇產能中占據更高比例，從而爭取中國企業在甲醇產業鏈中的話語權，及我國對甲醇產業的全球戰略主導地位。
完善配套設施，推進關鍵技術研發和創新成果轉化
“液態陽光經濟”產業鏈仍然面臨著配套設施建設亟待完善等一系列問題。例如，該產業缺乏相關行業政策與技術標準，包括甲醇鍋爐國家標準、車用甲醇國家標準等。
建議：制定相關行業政策與技術標準，進一步完善醇基燃料行業政策，制定一系列的行業標準，包括甲醇鍋爐國家標準、車用甲醇國家標準等，建立相關技術和產品認證體系，加大標準實施推廣力度，同時進一步支持甲醇燃料重大應用示范工程，實現“液態陽光經濟”相關行業健康有序發展，推進關鍵技術研發和創新成果轉化。
甲醇汽車技術難點完全突破，市場化運行仍需大力推動
我國的“液態陽光經濟”已經有了一定的工作基礎，尤其在甲醇作為汽車動力燃料的實踐方面。截至目前，國家工信部共分13批發布了8家甲醇汽車生產企業和23款甲醇汽車產品公告，產品基本形成了轎車、重型商用車、微型車、城市客車等不同用途的系列車型。在技術方面，目前甲醇汽車的各項技術難點已經完全突破。在政策方面，我國正逐漸重視對甲醇汽車推廣應用的支持。2018年2月22日，工信部節能與綜合利用司發布《2018年工業節能與綜合利用工作要點》，在甲醇汽車方面，提到要深化甲醇汽車試點示范，加快制定一批甲醇汽車領域重點標準，推動甲醇汽車推廣應用。
然而，甲醇汽車在我國仍處于發展的初期，其發展還需要大量的市場推廣工作。
建議：在甲醇車方面，盡快推動甲醇汽車的市場化運行。甲醇汽車的研發、示范、試點，已經歷經了36年，大量實驗和試點證明了甲醇汽車的安全性、經濟性、動力性、可靠性和環保性。結合當前我國的能源和市場情況，建議在甲醇替代方面跨出實質性的一步，開放甲醇汽車市場，盡快推動市場化運行。
同時，在甲醇汽車發展初期，國家給予相關扶持政策，以便盡快實現市場化過渡。此外，建議繼續完善甲醇車產業基礎配套設施建設、制度建設、運行管理和相關應用安全評估等工作，結合我國部分地區甲醇汽車的試點經驗，在更廣泛的地區加強和完善基礎配套設施建設、運行管理和相關應用安全評估等工作。
最后，建議明確甲醇汽車產品相關技術規范、制定標準、加快甲醇標準體系工作建設，加速推進甲醇汽車的市場化。
加載中
